2023年，科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)變革，中國經(jīng)濟迎來新契機。
2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”，釋放出強化科技創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)轉型的重要信號。會議提到加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資等政策方向，也明確了數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生命科學等重點產(chǎn)業(yè)方向。
澎湃研究所研究員梳理了2023年城市科創(chuàng)領域大事件（35件事，15座城市），并邀請華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛做點評與展望。
2023城市科創(chuàng)大事件
大科學裝置
• 2月，江蘇蘇州納米真空互聯(lián)實驗站二期建設項目順利通過總驗收。
• 6月，安徽合肥先進光源獲國家批復，進入建設階段。
• 7月，上海光源線站工程建設取得進展；2月， 硬X射線自由電子激光裝置取得進展。12月，上海發(fā)布《關于支持國家重大科技基礎設施建設發(fā)展的若干政策措施（試行）》。
• 10月，浙江杭州極弱磁大科學裝置進入施工階段。
（詳見澎湃新聞全球智庫《產(chǎn)業(yè)與治理｜大科學裝置科學數(shù)據(jù)管理存在的問題及模式探索》）
城市算力
• 1月，國內首個量子人工智能計算中心太湖量子智算中心在江蘇無錫揭牌。
• 1月，浙江寧波首個人工智能超算中心正式上線運營。
• 4月，中國聯(lián)通研究院、廣東聯(lián)通攜華為在深圳建成全棧自主創(chuàng)新AI 智算中心。
• 4月，上海印發(fā)《上海市推進算力資源統(tǒng)一調度指導意見》；10月，印發(fā)《上海市進一步推進新型基礎設施建設行動方案（2023-2026年）》。
• 8月，中國電信長三角國家樞紐嘉興算力中心在浙江嘉興開工。
• 9月，長三角智算中心在安徽蕪湖揭牌。
• 10月，《算力基礎設施高質量發(fā)展行動計劃》稱“京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等節(jié)點……有序建設算力設施；貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等節(jié)點……著力提升算力設施利用效率”。
（詳見澎湃新聞未來2%《深圳公布算力高質量發(fā)展行動計劃：打造中國算網(wǎng)城市標桿》等相關報道）
“專精特新”與科技型企業(yè)
• 2月，上海發(fā)布《上海市創(chuàng)新型企業(yè)總部認定和獎勵管理辦法》獎勵支持最高可達1億元。5月，《上海市吸引集聚企業(yè)研發(fā)機構 推進研發(fā) 產(chǎn)業(yè)化的實施意見》強調推動研發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，優(yōu)化研發(fā)產(chǎn)業(yè)化服務等。
• 8月，廣東廣州發(fā)布《廣州市壯大科技創(chuàng)新主體促進高新技術企業(yè)高質量發(fā)展若干措施》提出要探索科技招商新模式，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。
• 9月，北京發(fā)布《關于進一步培育和服務獨角獸企業(yè)的若干措施》要主動挖掘培育獨角獸企業(yè)；同月中共中央政治局常委、國務院總理李強在北京市調研專精特新企業(yè)發(fā)展情況。
（詳見澎湃未來2%《上海首發(fā)專精特新企業(yè)發(fā)展指數(shù)：近八成來自國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)》等相關報道）
創(chuàng)業(yè)投資與國資基金
• 上海發(fā)布《關于新時期強化投資促進加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策措施》，關注集成電路產(chǎn)業(yè)，圍繞芯片設計、制造、封測、裝備、材料等領域。深圳發(fā)布《深圳市關于金融支持科技創(chuàng)新的實施意見》，關注七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、八大未來產(chǎn)業(yè)等領域。
• 浙江杭州打造規(guī)模超3000億元的“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群。浙江溫州重點產(chǎn)業(yè)基金將投資溫州市“5+5+N”產(chǎn)業(yè)，重點為數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、生命健康、新能源、新材料等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（詳見澎湃新聞科創(chuàng)101《上海正在籌劃設立科技創(chuàng)新引導基金》等相關報道）
中外交流
• 6月，特斯拉的首席執(zhí)行官（CEO）伊隆·馬斯克（Elon Musk）前往上海參觀特斯拉“超級工廠”。
• 6月，微軟創(chuàng)始人比爾·蓋茨（Bill Gates）到訪北京期間，蓋茨基金會宣布將攜手北京市政府和清華大學，未來五年向全球健康藥物研發(fā)中心提供5000萬美元捐贈。
• 10月，蘋果公司CEO蒂姆·庫克（Timothy Donald Cook）在四川成都太古里蘋果專賣店，與王者榮耀玩家互動，到訪浙江嘉興為蘋果生產(chǎn)Apple Watch的立訊精密總裝工廠。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)與數(shù)字治理
• 1月，《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》開始實施。7月，《關于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》提出到2030年，數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到2000億元。
• 5月，浙江杭州發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟促進法（專家建議稿）》。同月，《杭州市數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”實施方案》稱要打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”。11月，舉辦第二屆全球數(shù)字貿易博覽會。
• 8月，上海發(fā)布《立足數(shù)字經(jīng)濟新賽道推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023-2025年）》稱到2025年數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達5000億元。
• 12月，國家網(wǎng)信辦與香港特區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局簽署《關于促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的合作備忘錄》。此前，廣東廣州、深圳等城市發(fā)布公共數(shù)據(jù)管理辦法。
（詳見澎湃城市觀察《浙江帶頭，智能汽車數(shù)據(jù)安全監(jiān)管越來越細》等相關報道）
語言大模型與AI治理
• 2023年，華為盤古、阿里通義、訊飛星火、有道子曰、智譜AI、百度文心、復旦moss、商湯商量、云知聲山海、騰訊X music等三十多個大模型面市。
• 5月到6月，北京、深圳、四川成都等城市紛紛出臺加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，從提升產(chǎn)業(yè)集聚水平、打造全域全時場景應用等方面出臺了相應計劃與政策。
（詳見澎湃城市觀察《中國可向歐盟人工智能法案借鑒什么？》等相關報道）
布局未來產(chǎn)業(yè)
• 江蘇蘇州關注前沿新材料、光子芯片與光器件、元宇宙、氫能、數(shù)字金融、細胞和基因診療、空天開發(fā)、量子技術等未來產(chǎn)業(yè)
• 江蘇南京支持新一代人工智能、第三代半導體、基因與細胞、元宇宙、未來網(wǎng)絡與先進通信、儲能與氫能六份專項行動計劃。
• 北京關注未來信息、未來健康、未來制造、未來能源、未來材料、未來空間六個方向。
• 深圳支持合成生物、區(qū)塊鏈、細胞與基因、空天技術、腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息等八大未來產(chǎn)業(yè)
（詳見澎湃科技專題《搶占未來產(chǎn)業(yè)》）
2023：積極推進基礎設施建設，地方國資產(chǎn)業(yè)基金崛起
第一、基礎研究和前沿研究重要性加強。7月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表文章稱，“加強基礎研究，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的迫切要求，是建設世界科技強國的必由之路”。在這個背景下，城市積極推進科學基礎設施建設，一方面推進大科學裝置的實體建設和共享機制，一方面將算力納入城市基礎設施規(guī)劃的一部分，積極落地智算中心、算力中心等重要設施。
第二、強調企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，支持民營企業(yè)和中小企業(yè)參與科技創(chuàng)新。“民營經(jīng)濟31條”明確提出，“培育一批關鍵行業(yè)民營科技領軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”。各城市紛紛推出鼓勵企業(yè)參與科技創(chuàng)新的指引和獎勵政策，著力培育“專精特新”、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。
第三、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資，不少城市設立政府主導的產(chǎn)業(yè)基金。為了改善科技企業(yè)的融資環(huán)境，國務院出臺《加大力度支持科技型企業(yè)融資行動方案》等重要文件，各地紛紛跟進相關政策。同時，募資市場中地方國資的產(chǎn)業(yè)基金迅速崛起，有趨勢成為城市高新技術產(chǎn)業(yè)中最主要的資方類型。
第四、科技創(chuàng)新加快城市產(chǎn)業(yè)轉型升級。2023年不少重要國際科技企業(yè)CEO訪華，地方政府高規(guī)格陪同，釋放歡迎科技密集型外資持續(xù)投資中國制造業(yè)的信號。其次，數(shù)字技術迎來重要突破，各“廠”競相推出語言大模型。城市紛紛推出促進數(shù)字經(jīng)濟和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動方案。未來產(chǎn)業(yè)也逐漸成為“兵家必爭之地”。
第五、科技治理水平逐漸完善。8月《生成式人工智能服務管理暫行辦法》開始施行，對生成式人工智能服務實行包容審慎和分類分級監(jiān)管。各地同步出臺相關法律法規(guī)，規(guī)范新興技術的社會和商業(yè)治理。
2024: 更注重科創(chuàng)軟環(huán)境建設，加大支持企業(yè)創(chuàng)新力度
2023年，中國城市加快科技創(chuàng)新在政策、要素、人才等方面加速布局，2024年，科技創(chuàng)新又將呈現(xiàn)哪些新的特點與趨勢。對此，澎湃研究所專訪了華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛教授。
澎湃新聞：在您看來，城市推動大科學裝置和算力基礎設施，對前沿研究和科創(chuàng)的意義是什么？
曾剛：為了抓住以數(shù)字技術為核心的第四次產(chǎn)業(yè)革命機遇，應對西方國家的技術封鎖，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展，中國[MOU1] 中央和地方城市政府紛紛制定國家重大科技基礎設施激勵政策措施，設立算力設施和大科學裝置，從根本上解決重大關鍵技術從0到1的突破、彌補自主創(chuàng)新能力不足的短板。
2023年，盡管算力設施和大科學裝置建設耗費巨大，但中央和地方政府聯(lián)手，建設速度驚人，建設成效顯著。上海、合肥、無錫、蘇州等地算力設施和大科學裝置建設基本完成。這對加強城市基礎研究、提高科創(chuàng)策源能力有長遠的影響。各種算力中心和智算中心落戶多座城市，為城市數(shù)字技術打下了良好基礎，拉高了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展能級。
澎湃新聞：在高效利用新建的科學技術基礎設施方面，城市在2024年有什么能做的工作？
曾剛：除了科技設施建設加快，治理機制也有新探索。2023年5月，合肥磁約束聚變能研究開放創(chuàng)新試點，旨在加快構建具有全球競爭力和國際影響力的開放創(chuàng)新生態(tài)和國際科技合作網(wǎng)絡。此前，《長三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》也提到“長三角科創(chuàng)共同打造重大科技基礎設施集群”“推動重大科技基礎設施升級和聯(lián)合建設”等。
放眼2024年，應該將工作重點從硬件設施建設逐漸轉移到軟件環(huán)境建設上來，構建開放、共營共享、鼓勵科技項目聯(lián)合攻關、科技成果共享的新機制刻不容緩，應該摒棄“以鄰為壑”的傳統(tǒng)狹隘觀念，從全局的高度、為區(qū)際國際科技聯(lián)合研發(fā)提供高水平、專業(yè)化的管理服務。
澎湃新聞：2023年，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位多次出現(xiàn)在頂層設計文件中，各大城市相繼出臺促進民營企業(yè)和中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策。以上海為例，您對現(xiàn)行針對企業(yè)的創(chuàng)新政策有何評價？
曾剛：上海等一批國內城市十分重視企業(yè)在城市科技創(chuàng)新中的主體地位，這是建設創(chuàng)新型國家的明智之舉，上海實踐也證實了其創(chuàng)新政策的睿智之處。
上海在解決中國當前面臨的“卡脖子”技術問題方面，承擔著特殊的使命。
為此，上海在制定城市創(chuàng)新政策時，應該更充分地聽取相關企業(yè)、國內外行業(yè)協(xié)會、國內外專家的意見，在導入國內外風險資本、調動企業(yè)從事研發(fā)的主動性積極性等方面，做出更大努力。
澎湃新聞：2024年，在改善企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境、鼓勵企業(yè)積極投入創(chuàng)新活動方面，有哪些重要趨勢？
曾剛：從目前情況看，2024年，各級政府對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持力度將進一步加大。
上海等城市政府明確了鼓勵更多主體在上海設立研發(fā)中心、建設更多的科創(chuàng)基礎設施、加大對企業(yè)創(chuàng)新的財政支持力度、優(yōu)化了政府采購企業(yè)制造的首臺套設備的流程、擴大了引進高端人才的綠色通道，上海企業(yè)創(chuàng)新活動環(huán)境條件有望得到進一步的改善和優(yōu)化。
當然，避免政府對企業(yè)創(chuàng)新活動過多的直接干預，讓專業(yè)團隊專業(yè)人員安心搞科創(chuàng)，仍是值得重視的問題。
澎湃新聞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是城市經(jīng)濟發(fā)展的活力之源。中央經(jīng)濟工作會議在“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”一條中特別提到“鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資”，您有何解讀？
曾剛：高新技術產(chǎn)業(yè)具有投資高、產(chǎn)出高、風險大的特點，發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)離不開強大金融資本的支持。科創(chuàng)金融改革是城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要保障之一，鼓勵更多社會資本進入企業(yè)科創(chuàng)是籌集企業(yè)科創(chuàng)資本的重要途徑之一。
經(jīng)過40余年的改革開放，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合實力大幅提升，社會資本存量、企業(yè)和個人投資能力不容小覷。2023年，上海、深圳等城市制定了鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的政策，杭州、溫州等城市還組建了鼓勵科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基金。引入社會資本不僅能夠持續(xù)擴大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)資本來源，而且還能提升社會各界對企業(yè)創(chuàng)新的關注度和參與度，形成更加有利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
澎湃新聞：2024年，城市促進創(chuàng)業(yè)投資和股權投資有哪些關鍵點？
曾剛：2024年，新質生產(chǎn)力、算力板塊可能是產(chǎn)業(yè)投資與股權投資的熱點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大的北斗規(guī)模應用、與全球科技發(fā)展同步的人形機器人、未來數(shù)字經(jīng)濟底座的算力網(wǎng)絡值得重點關注。不同城市的投資重點還與該城市錨定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)有關，比如《溫州市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》明確提出“投資領域為溫州市‘5+5+N’產(chǎn)業(yè)，重點投資數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、生命健康、新能源、新材料等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并聚焦新能源、眼腦健康等細分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。
澎湃新聞：科學技術和基礎研究要取得進步還要能夠轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，才能轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。城市推動人工智能和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，有什么重要特點和趨勢？
曾剛：與紡織、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要依賴勞動力、土地、資本等消耗型生產(chǎn)要素不同，人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)則主要依賴科技、數(shù)據(jù)、關系等增量型生產(chǎn)要素。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展科技事業(yè)，建立區(qū)塊鏈、互聯(lián)互動的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，推進區(qū)域一體化，尋求并錨定合適的國內外合作伙伴，建立發(fā)展共同體，是新時期實現(xiàn)新跨越新發(fā)展的關鍵。
2023年，從優(yōu)化營商環(huán)境、加快成果轉化，到構建城市數(shù)據(jù)基座、促進數(shù)字經(jīng)濟，再到大力發(fā)展科創(chuàng)策源能力與高新技術產(chǎn)業(yè)，各大城市都有行動。尤其是長三角城市群。以杭州、蘇州、無錫、上海為代表的數(shù)字經(jīng)濟和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)，在過去的一年中不僅各自更新了政策和法律法規(guī)，進一步促進、規(guī)范科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還做出了很多區(qū)域協(xié)同發(fā)展的努力，整體提升區(qū)域科創(chuàng)經(jīng)濟的規(guī)模和能級。這個趨勢在2024年還會進一步延續(xù)。
澎湃新聞：城市布局未來產(chǎn)業(yè)，您有何看法？
曾剛：中國正處在轉型發(fā)展的關鍵時期。從全球產(chǎn)業(yè)勞動地域分工態(tài)勢來看，中國在一般制造業(yè)領域的優(yōu)勢有減弱趨勢，而在元宇宙、氫能、基因與細胞、空天開發(fā)、量子技術等新賽道產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展勢頭強勁。換道超車成為國內很多城市布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識。2023年，蘇州、北京、深圳、廣州等城市紛紛公布了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略文件。此前，上海等城市也公布了相應計劃。2024年，未來賽道上的角逐還會更加激烈。
需要指出的是，中國是世界上數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境最友好、勢頭最強勁、應用最廣泛的國家之一。2022年，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達7.47萬億美元，占GDP比重超過40%，但產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟比重為80%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占比為20%。這就是說，重視在繼承的基礎上推進創(chuàng)新，重視產(chǎn)業(yè)升級，仍將是實現(xiàn)“穩(wěn)增長、保穩(wěn)定、促和諧”的關鍵。